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十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)的民法典，在侵權(quán)責(zé)任編中增加規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害的懲罰性賠償制度，并明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償規(guī)則。這一關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)的實(shí)體規(guī)范，具有開(kāi)創(chuàng)意義，既是我國(guó)民法典立法智慧的集中體現(xiàn)，也反映著人民群眾對(duì)美好環(huán)境的需求和期待。通過(guò)民法典進(jìn)一步健全我國(guó)生態(tài)法治，不斷完善生態(tài)文明制度體系，不僅將為美麗中國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)大助力，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。 污染環(huán)境、破壞生態(tài)的侵權(quán)行為，侵害的不僅是普通民眾的生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等，也會(huì)對(duì)包括環(huán)境在內(nèi)的一系列公共利益造成難以彌補(bǔ)的損害。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境治理中存在“企業(yè)污染破壞、廣大群眾受損、全社會(huì)埋單”的困局。如何以法治的手段督促企事業(yè)單位或個(gè)人落實(shí)主體責(zé)任，提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)和自覺(jué)，是環(huán)境治理以及相應(yīng)法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。近些年來(lái)，從逐步建立環(huán)境民事公益訴訟的制度規(guī)范，到不斷完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，再到此次民法典的明確規(guī)定，我國(guó)環(huán)境治理的制度框架和法治環(huán)境日趨成熟，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理基本架構(gòu)越來(lái)越健全。 實(shí)際上，完善與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律和制度，最終目的不是為了“罰”，而是為了督促各方面力量在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和共建美麗中國(guó)過(guò)程中更好承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)。其中，生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是一種較為有效的方式。不久前，生態(tài)環(huán)境部公布了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例，涉及非法傾倒、超標(biāo)排放、交通事故與安全事故次生環(huán)境事件等多種情形，覆蓋了大氣、地表水、土壤與地下水等環(huán)境要素，為探索生態(tài)環(huán)境損害賠償體制機(jī)制提供了較好的實(shí)踐借鑒。有參與過(guò)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的企業(yè)感慨，磋商的過(guò)程不僅是一次警示，也是一次教育，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展起到了推動(dòng)作用。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，運(yùn)用司法、執(zhí)法等手段嚴(yán)厲懲戒破壞生態(tài)環(huán)境的侵權(quán)者，很大程度上只是兜住了底線、避免了最壞的結(jié)果。推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，還需要各方的主動(dòng)參與和自覺(jué)行動(dòng)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己。不久前的世界環(huán)境日期間，全國(guó)各地以“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”為主題開(kāi)展了一系列活動(dòng)。從評(píng)選“2020年十佳公眾參與案例”、百名最美生態(tài)環(huán)保志愿者，到組織孩子們到國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)近距離觀看珍稀動(dòng)植物標(biāo)本，再到組織志愿者清理長(zhǎng)江江面垃圾、向過(guò)往船只發(fā)放環(huán)保倡議書，建設(shè)美麗中國(guó)正在轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)我們賴以生存的家園，對(duì)此，每個(gè)人都義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸。 作者：竺效 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 |
