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堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語文、數(shù)學(xué)等）出現(xiàn)的“超綱教學(xué) ”“提前教學(xué)” “強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為；查處中小學(xué)教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講，并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為；普查登記每一名學(xué)生報(bào)班參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的情況……近日，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（以下簡稱《通知》）。
據(jù)悉，針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理力度，這一政策的出臺(tái)堪稱是“史上空前”，而且不少舉措都是首次提出。這也意味著，校外民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將套上“緊箍咒”。
首次明確校外培訓(xùn)不能“超綱”
《通知》明確，要堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語文、數(shù)學(xué)等）出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時(shí)間等要向所在地教育部門進(jìn)行審核備案，并向社會(huì)公布。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課堂上，不少內(nèi)容都是“提前教學(xué)”，大量內(nèi)容超出教綱。“我現(xiàn)在甚至有點(diǎn)后悔，沒有讓他早點(diǎn)補(bǔ)課。”家住永清街的黃女士告訴記者，她的孩子四年級(jí)才開始補(bǔ)習(xí)，比起那些二、三年級(jí)甚至一年級(jí)就開始補(bǔ)習(xí)的同學(xué)明顯吃虧， 特別是在數(shù)學(xué)和外語方面。
黃女士自己是名初中老師，她發(fā)現(xiàn)， 培訓(xùn)班講解的題目大量超出教綱。“培優(yōu)班七成教學(xué)內(nèi)容是教綱中的拔高部分，三成是奧數(shù)；到了提高班、尖子班，甚至變成七成奧數(shù)、三成拔高部分了。”至于英語， 很多參加培訓(xùn)班的孩子小學(xué)五年級(jí)已經(jīng)學(xué)完了《新概念英語》第二冊。“不少語法甚至是中考的知識(shí)點(diǎn)， 你讓那些不上培訓(xùn)班的孩子怎么趕？”黃女士感嘆。
“今后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容將得到監(jiān)管，授課時(shí)間也有限制。”江漢區(qū)一所小學(xué)校長說，上海就出臺(tái)了規(guī)范民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的細(xì)則，要求面向初中生、小學(xué)生開展的學(xué)科培訓(xùn)活動(dòng)，嚴(yán)禁拔高教學(xué)要求，嚴(yán)禁加快教學(xué)進(jìn)度，嚴(yán)禁增加教學(xué)難度。同時(shí)，授課結(jié)束時(shí)間不得晚于20：30，且每班應(yīng)當(dāng)設(shè)管理專員1人。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得辦競賽 普查每名學(xué)生報(bào)班情況
《通知》規(guī)定，嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織中小學(xué)生等級(jí)考試及競賽，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，要堅(jiān)決查處一些中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為，嚴(yán)厲追究校長和有關(guān)教師的責(zé)任；堅(jiān)決查處中小學(xué)教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講，并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至取消。
《通知》還首次提出，縣級(jí)教育部門負(fù)責(zé)牽頭建立《白名單》，公布無不良行為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單；建立《黑名單》，公布有安全隱患、無資質(zhì)和有不良行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單。中小學(xué)校負(fù)責(zé)全面普查登記每一名學(xué)生報(bào)班參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的情況，為專項(xiàng)治理工作提供重要參考。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，在武漢市舉行的一批“奧數(shù)”“奧賽”，都是未經(jīng)武漢市教育局批準(zhǔn)、由社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行組織的競賽活動(dòng)，其結(jié)果教育部門不予承認(rèn)，即使是經(jīng)武漢市教育局批準(zhǔn)的義務(wù)教育階段競賽活動(dòng)，其結(jié)果也不得與義務(wù)教育新生入學(xué)掛鉤。但是，對這些未經(jīng)批準(zhǔn)的競賽，一直沒有明確的部門來監(jiān)管。
“校外補(bǔ)課，屬于在校教師有償家教行為。”武漢市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2003年，武漢市明確規(guī)定，禁止在職教師有償家教，也嚴(yán)禁誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)。學(xué)校委托社會(huì)培優(yōu)機(jī)構(gòu)組織學(xué)科能力測試，或通過其競賽成績挑選生源，均屬于違規(guī)行為。而且，任何校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的學(xué)生考試成績，均不得與民辦學(xué)校入學(xué)掛鉤。
機(jī)構(gòu)無證辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)增大了
《通知》要求，對存在重大安全隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要立即停辦整改。對未取得辦學(xué)許可證、也未取得營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位記證書），但具備辦理證照條件的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要指導(dǎo)其依法依規(guī)辦理相關(guān)證照；對不符合辦理證照條件的，要依法依規(guī)責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善處置。對雖領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但尚未取得辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具備辦證條件的，要指導(dǎo)其辦證；對不具備辦證條件的，要責(zé)令其在經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得再舉辦面向中小學(xué)生的培訓(xùn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前武漢市有證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有三類，一類是在教育主管部門登記并獲得辦學(xué)許可證，同時(shí)在工商部門辦理了營業(yè)執(zhí)照的機(jī)構(gòu)，目前共有441家；第二類是只有營業(yè)執(zhí)照的各種教育咨詢公司，共有8000多家；還有一類是在人社部門登記的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)以職業(yè)技能培訓(xùn)為主。前兩類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是武漢市校外培訓(xùn)市場的“主力軍”，包括藝體類和文化課輔導(dǎo)的培優(yōu)機(jī)構(gòu)。此外，還存在一些在居民小區(qū)內(nèi)辦學(xué)、無證無照的機(jī)構(gòu)。
業(yè)內(nèi)人士告訴楚天都市報(bào)記者，修改前的《民辦教育促進(jìn)法》第66條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。”目前，武漢市一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只在工商部門登記，沒有拿辦學(xué)許可證，一些比較大型的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則會(huì)在屬地教育部門備案登記。如今，修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》刪除了第66條的規(guī)定，這意味著校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能再簡單注冊成教育咨詢公司或教育科技公司。民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)先向教育局申請辦學(xué)許可證，取得辦學(xué)許可證后。營利性機(jī)構(gòu)向工商局申請登記為公司，非營利性機(jī)構(gòu)向民政局申請登記為民辦非企業(yè)法人。
新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》于去年9月1日正式實(shí)施。武漢市一家培優(yōu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，新的《民辦教育促進(jìn)法》明確了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同時(shí)受教育局和工商局監(jiān)管，而且必須取得辦學(xué)許可證。也就是說，“今后，能拿到教育部門的辦學(xué)許可證，就能辦面向中小學(xué)生的培訓(xùn)，如不能就沒法辦了。而且，機(jī)構(gòu)無證辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)將增大很多。”
家長觀點(diǎn)PK
在校“吃不飽”只能去培優(yōu)
家長邱女士表示，對于各科學(xué)有余力的孩子來說，公辦學(xué)校的課程確實(shí)無法滿足他們。“老師也不能開小灶，一旦收錢就是有償補(bǔ)課，即使家長自愿也不行。怎么辦呢？只能送到各種培優(yōu)機(jī)構(gòu)。”邱女士說，希望能給各科有特長的孩子一個(gè)“用武之地”，也解放那些對奧數(shù)沒有興趣的孩子。“學(xué)校里要有大量可供不同興趣、天賦與特長的學(xué)生選擇的課程。有了選擇之后，學(xué)生才能積極主動(dòng)地選擇自己真正想學(xué)的東西，從而明確自己的努力方向，專注于自己熱愛的事物。不是被動(dòng)地學(xué)習(xí)，而是主動(dòng)地全情投入。”邱女士說。
家長應(yīng)該有定力
家長劉先生認(rèn)為，其實(shí)是很多家長自己太焦慮，卻把“鍋”甩給學(xué)校。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里的許多孩子，有很多是因?yàn)槭艿搅藖碜酝榈膲毫ΓL(fēng)自己要求去學(xué)或被家長送去學(xué)的。“我的孩子就是中等的學(xué)生，我認(rèn)為他在學(xué)校里受到的教育是完全足夠的?？涩F(xiàn)在很多跟我家孩子一樣的小朋友，被裹挾著去參加各種培訓(xùn)班，這不能說是公辦學(xué)校沒有做到位導(dǎo)致的。”劉先生說，“現(xiàn)在的教育生態(tài)是全民補(bǔ)習(xí)、全民培優(yōu)，好的、差的、中間的，一大批孩子往各種機(jī)構(gòu)涌，家長在指責(zé)教育部門的同時(shí)，難道不應(yīng)該反思自身原因嗎？”劉先生說。
如何監(jiān)管是一道難題
“您在選擇一家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，會(huì)看看它的辦學(xué)資質(zhì)嗎?”記者問幾位學(xué)生家長，得到的答復(fù)無一例外地是“不看”。“我只認(rèn)口碑和老師以及家長的推薦。”一位家長如是說。
家長的忽略和漠視使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超范圍辦課程輔導(dǎo)班很少受到質(zhì)疑，也暗暗助長其大行其道。
武漢市政協(xié)委員、民盟武漢市委常委、武漢市實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長邱化明說，“在這一塊，打擦邊球的現(xiàn)象很多！目前只有投訴多了，工商才會(huì)去查。而教學(xué)內(nèi)容是否超綱等，這些需要教育部門監(jiān)管。”武漢市教育局有關(guān)人士告訴記者，因?yàn)橛行┡嘤?xùn)機(jī)構(gòu)并非教育部門審批，教育行政部門也無權(quán)叫停。在工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照中，也含有“教育咨詢”和“文化培訓(xùn)”的功能。這就使得整個(gè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)天生有了商業(yè)企業(yè)的性質(zhì)，最終使整個(gè)教育培訓(xùn)市場出現(xiàn)了“表面上多頭管理，實(shí)際上無人管理”的局面。
在邱化明看來，要讓課外輔導(dǎo)熱降溫，必須從根子上著手，深化教育體制改革，狠抓學(xué)校內(nèi)部以課堂教學(xué)為核心的教學(xué)改革，向40分鐘要質(zhì)量，讓學(xué)生課上“累起來”，課下“松起來”。他建議，應(yīng)從多方面加強(qiáng)對民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管：制定民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國家標(biāo)準(zhǔn)，工商、教育部門切實(shí)履行民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，鼓勵(lì)教育評估組織參與對民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，建立健全全國聯(lián)網(wǎng)的民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用信息系統(tǒng)及全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫、查詢平臺(tái)。
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